“南粮北调”变为“北粮南运”,如何守好“南方自己的责任田”?

才疏学浅

  中新网3月13日电 题:“南粮北调”变为“北粮南运”,如何守好“南方自己的责任田”?

  中新财经记者 庞无忌

  宋朝有句谚语:“苏湖熟,天下足”。大意是说苏州湖州等长江中下游地区每年所产的粮食可供养全国。但过去几十年里,这一局面彻底逆转,长三角、珠三角地区从肥沃的鱼米之乡变成了发达的工业城市群,我国粮食主产区逐渐集中到了北方。“南粮北调”变为“北粮南运”,且近几年这一态势继续发展。

  从农业发展角度来看,北方的光热条件不如南方,许多地方严重缺水,“北粮南运”不可持续。自然资源部部长王广华表示,今年我们将通过采取耕地经济奖惩的措施,促使南方部分省份有序恢复一部分流失的优质耕地,有效遏制北粮南运这种势头进一步加剧。

  对于南方地区来说,如何守好“南方自己的责任田”?苏浙皖闽粤五省有关县(市、区)党政负责人近日表示,各地将坚决扛稳耕地保护政治责任,将党政同责落实、抓细,严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,牢牢守住18亿亩耕地红线。

  粮食和耕地安全是“国之大者”

  江苏省苏州太仓市因春秋时期吴王在此设立粮仓而得名,属于典型的江南鱼米之乡。太仓市委书记汪香元表示,必须深刻认识到耕地保护是具有宏观性、长远性、战略性的根本性问题,要全方位、多维度扎实推进耕地保护,努力建设农业强、农村美、农民富的鱼米之乡。

  江苏省宿迁市泗阳县是“千里运河”上的农业大县、产粮大县,县委书记马伟说,必须始终把扛稳耕地保护责任、巩固耕地保护基础,作为泗阳县党政干部的政治之责、为政之要。”泗阳县襟泗滨淮、河湖相依,高标准农田占比达74%,绿色优质农产品比重超70%,粮食生产实现了“十九连丰”。

  湖州市南浔区是浙江省的农业大区,区委书记温建飞这段时间一直在关注全国两会,“南方自己的责任田,自己还是要保”,对我们既是坚定的指示,也是有力的警醒。在当前复杂严峻的国际形势下,耕地保护事关国运民生、关乎国家安全。

  安徽省蚌埠市地处秦岭—淮河一线,是我国优质小麦主产区和商品粮基地,也是长三角绿色农产品生产加工供应基地。蚌埠市委书记黄晓武表示,我们将以实际行动,把保障粮食等重要农产品供给作为首要任务,以明确的目标、规划的视野、严格的责任,牢守耕地红线,保障粮食安全。

  “我们要坚决扛稳耕地保护政治责任,严格落实‘长牙齿’的耕地保护硬措施,为守住耕地红线作出应有贡献。”安徽省阜阳市委常委、太和县委书记邵兵表示。近年来,太和县以月度卫星遥感监测为抓手,在全市率先并持之以恒推进土地资源量化管理常态化考核机制,违法用地连续多年下降。

  三明市尤溪县地处福建省中心,是福建面积第二大的县。县委书记周庆裕说,“尤溪县将珍惜爱护耕地资源,努力把农民的事办好,把粮食的事办实,把耕地保护的事办到位。”

  福建省漳州市平和县是典型的农业大县。县委书记蔡绿璇表示,现有耕地是发展的红线,也是底线,平和县将耕地保护工作置于重要位置,落实最严格的耕地保护制度,稳定耕地总量,提高耕地质量。

  作为广东省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极的湛江市,全市耕地面积约占全省1/6,是广东第一产粮大市。湛江市副市长陈峻华表示,湛江市要坚决扛起耕地保护的政治责任,实行最严格的耕地保护制度,落实耕地红线终身责任制,坚决守住耕地红线。

  阳江市阳西县是广东省耕地保护田长制先行县之一,县委书记张秀洁说,“将从保护好耕地就是保障好粮食安全的战略高度,落实最严格的耕地保护制度,把‘阳西粮仓’建设得更加丰盈。”

  素有“广东第一田”美誉的江门台山市,是国家优质商品粮基地。“台山市将牢牢把握国家重点商品粮基地县的定位和责任,稳面积、稳产量、稳效益,全力以赴抓好粮食生产和耕地保护工作。”江门市委常委、台山市委书记李惠文表示。

  党政同责落在实处细处

  我国对实行耕地保护党政同责。各级党委政府负有主体责任,相关部门负有监管责任。落实党政同责、终身追责的要求,要共同签订耕地保护责任书,按照中央的要求每年进行考核,突破耕地红线的要一票否决。

  “太仓市将以‘重中之重’的政治自觉落实党政同责。我们将严格落实耕地红线终身责任制,完善考核办法、细化责任要求,将耕地和永久基本农田保护目标任务分解到田间地头、落实到具体人头。”汪香元说,对于上级督察、本级巡查发现的重大问题,太仓市将采取重点督办、警示约谈、移交纪检监察部门追责问责等方式,严格查处整改。

  泗阳县人均耕地不足1亩,耕地后备资源仅8000余亩,耕地保护形势依然严峻。“加强耕地保护,明确责任主体是关键。”马伟表示,泗阳县将按照“谁保护、谁受益”的原则,开展新一轮耕地保护责任书签订,严格考核耕地和永久基本农田保护目标任务完成情况。同时,强化考核导向,进一步健全耕地保护激励绩效评价指标体系和奖励机制,在用地计划与资金激励方面不吝重奖,在限期整改、暂停报批等方面不打折扣,致力于形成奋勇争先的耕地保护良好氛围。

  田长制,作为全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任的制度探索,截至2022年年底已在全国26个省(区、市)落地生根。“柯城区将始终牢记耕地保护是‘国之大者’的殷殷嘱托,在全面落实党政同责上进一步发力,确保守好饭碗田、责任田。”浙江省衢州市柯城区区长胡益峰介绍,下一步柯城区将用好田长制,推动488名区乡村三级田长常态化开展巡查检查;用好激励机制,迭代优化耕地保护激励体系。

  湖州市南浔区构建了“人防+技防”的监管体系。“我们将进一步夯实耕地保护责任,高标准落实、创新迭代田长制,充分发挥500余人的区、镇、村三级田长及村级巡查员队伍力量。”温建飞说,南浔区将进一步提升智慧监管水平,优化闭环管控机制,加大耕地常态化巡逻巡查和督查问责,对履职不力的单位和个人严格查处追责。同时,探索建立耕地保护倒查机制,对于新增违法违规占用耕地问题,一律倒查田长履职情况、巡查员巡查情况和铁塔探头监管情况。

  周庆裕表示,尤溪县将逐级分解任务,严格目标考核,细化考评细则。同时,建立自然资源审查制度,把耕地保护落实情况与干部表彰奖励、提拔晋升、评先评优相挂钩,与部门乡镇绩效、补充耕地收益分配相挂钩。此外,开展移动巡查执法和耕地卫片专项检查,对违法占用耕地问题,及时发现、立即整治、严肃问责。

“南粮北调”变为“北粮南运”,如何守好“南方自己的责任田”?

  近年来,湛江市全面压实耕地保护责任,严肃耕地保护督察执法。“我们将进一步压实压紧耕地保护责任,严格落实党政同责。”陈峻华表示,湛江市要全面建立市、县、乡、村级田长和网格员“4+1”组织体系和责任体系,实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。

  阳西县创新实施了县、镇、村、网格四级田长制,“从我县田长制工作成效来看,这项机制能有效保护耕地、防止耕地‘非粮化’。我们将推广试点,建立分级联动全覆盖的耕地保护网格化监管体系。”张秀洁说,阳西县每年都会召开春耕现场会,让各镇认领耕种任务,并将完成情况纳入绩效考核。下一步,阳西县将强化考核机制,建立健全问责追责机制。

  驰而不息严守红线,坚定端牢中国饭碗

  18亿亩耕地红线是不可突破的底线,要严控增量、盘活存量、从严法治。

  “太仓市将以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求,严守耕地红线,保障粮食安全,全力破解部分耕地资源破碎化、零散化等耕地保护瓶颈问题。”汪香元说。据悉,太仓市计划在2024年前将所有永久基本农田建成高标准农田,积极探索推动耕地“身份证”发放,实现耕地的精准化定位和保护。

  “我们将坚持底线思维、忧患意识,严格落实耕地红线终身责任制。”马伟表示,泗阳县将坚持以国土空间规划为引领,以节约集约利用为约束,用活流量、严控增量、盘活存量,努力压降新增建设用地占用耕地,以国家级全域土地综合整治试点为抓手大力推进耕地质量提升,统筹多方力量加强土地执法巡查。

  耕地保护是一项长期性的艰巨任务,既要抓当下,更要管长远。“虽然我们做了很大努力也取得了积极成效,但依然存在一些薄弱之处。比如群众的耕地保护意识有待提升,土地供需的矛盾依然突出,‘非农化’‘非粮化’问题的反弹风险依旧存在,稳粮保供和农民增收如何更好兼顾等一些问题仍需加快破题。”对此,温建飞表示,南浔区将统筹协调耕地保护与共同富裕、乡村振兴的关系,努力实现农田占补和农民收支“双平衡”,在深化耕地连片整治、强化耕地用途管制、提升耕地保护意识方面再下功夫。

  说起蚌埠的耕地保护责任,黄晓武列举出了一系列数字:“我们将坚持守土有责,明确耕地保护目标,5年内计划恢复耕地8万亩;努力在‘十四五’末,全市灌溉面积达343万亩,实现新增灌溉面积172万亩,‘旱改水’34.3万亩;对全市15万亩稻渔综合种养进行全面整治,实现粮食稳产增收和农业稳步增效有机统一。”

【编辑:刘阳禾】