● 本报记者 乔翔
为进一步提升土地资源要素配置效率和产出效益，走内涵式、集约型、绿色化高质量发展新路，上海市人民政府于11月20日发布关于印发修订后的《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》的通知。意见明确，优化城乡建设用地结构，增加城镇居住用地特别是各类保障房用地规模。
专家表示，探索优化土地资源配置，特别是通过大力推进低效建设用地减量化，将进一步倒逼土地利用结构转型，有利于统筹城乡绿色发展。
意见提出，覆盖全域土地资源，提升城市综合承载力。统筹生态、农业、城镇三大空间。到2035年，规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内。加强控制线管控。划定生态保护红线等空间管控边界及各类海域保护线。优化城乡建设用地结构。增加城镇居住用地特别是各类保障房用地规模，推进城镇开发边界内存量工业用地“二次开发”和开发边界外低效建设用地减量，保障必要的产业发展空间。强化最严格的耕地保护制度。
突出“以减定增”，确保建设用地流量。大力推进低效建设用地减量化。结合国企存量土地资产盘活等工作，着力推进城镇开发边界外低效建设用地减量化。强化国土资源利用计划联动管理。主要依靠减量化和存量盘活产生的建设用地流量有效保障发展。稳步推进土地储备。优先储备存量低效建设用地，探索战略预留区土地储备机制。加快批而未供建设用地处置。按照“增存挂钩”原则，将批而未供和闲置土地盘活情况作为安排各区政府新增建设用地指标的重要依据。探索特定用地不纳入建设用地规模管理新机制。支持在浦东新区先行先试。
创新存量土地再开发模式，推动城市更新可持续发展。加快推进“两旧一村”改造。全面推进“15分钟社区生活圈”建设。提升社区居住、商业、就业、教育、医疗等各类设施和公共空间的服务便利性。有序实施低效用地再开发。推动国企制定低效用地处置计划并率先实施。严格闲置土地处置。全面梳理存在各类历史遗留问题的土地，纳入土地资源统筹，按照国土空间规划和区域功能定位盘活利用。
保持合理开发强度，提升城市空间品质。坚持开发强度分层分区管控。强化开发强度分类差异化引导。集约高效利用产业用地。鼓励土地混合利用。促进地下空间资源合理利用。
坚持质量绩效导向，提高土地资源经济密度。完善经营性用地市场配置方式。满足居民刚性和改善性住房需求。优化产业用地配置方式。保障产业用地持续、充足、主动供应。高效配置乡村土地资源。稳妥有序盘活存量土地资源，推进集体经营性建设用地建设保障性租赁住房。探索宅基地自愿有偿退出机制和多元安置路径。健全节约集约用地技术体系。
提升市、区协同效率，优化营商环境。优化建设项目规划土地审批。建立项目储备库和实施库。实施区域评估和“用地清单制”。市、区一体推动控详规划提质增效。强化土地全生命周期共同监管。加强土地基础数据高质量支撑。实施土地管理数字化转型。加大耕地保护执法力度。严格对区政府履行土地管理职责的监督检查。